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《上思县农村公路“路长制”实施方案》政策解读

2021-06-21 17:24     来源:上思县交通运输局
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  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)精神,完善农村公路管理养护体制,推进我县“四好农村路”高质量发展,助力乡村振兴战略,参照《防城港市农村公路“路长制”实施方案》,2021年6月20日上思县人民政府办公室印发了《上思县农村公路“路长制”实施方案》(上政办函(2021)9号,以下简称“《方案》”)。现从三个方面对《方案》进行政策解读。

  一、总体要求和工作目标

  总体要求是:以“四好农村路”和平安交通建设为载体,以构建“责任明确、协调有序、监督严格、维护有力”的养护管理长效机制为目标,建立县、乡(镇)、村三级路长制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系,全面实现“四好农村路”建设目标,努力打造“畅通、安全、舒适、整洁”的交通出行环境为全县乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。

  工作目标是:2021年6月,在全县范围内全面推行农村公路路长制,建立覆盖县、乡(镇)、村的路长管理组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制,实现“有路必养、养必良好,有路必管、管必到位”的目标,形成路联管、路全管、路共管、路常管的农村公路发展格局。到2021年底,全县农村公路列养率达100%;全县100%的乡(镇)落实农村公路专管员,农村公路监督管理机制、养护责任全面落实。

  二、“路长制”的组织体系和主要职责

  在组织体系上,《方案》要求建立覆盖县、乡、村的三级路长体系。县级总路长由县政府主要领导担任,副总路长由县政府分管领导担任。县道分路段确定分路长,由县级总路长确认。乡级路长由乡(镇)长担任。乡道分路段确定分路长,由乡级路长确认。村级路长由村民委员会主任担任。

  在主要职责上,《方案》要求实行总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制并明确规定各级路长、路长办公室及“三员”的工作职责。

  三、相关部门的责任分工、实施步骤及保障措施

  《方案》按照分级负责原则,农村公路“路长制”实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度。

  (一)县交通运输局:组织指导各乡镇做好“路长制”的推进实施工作。

  (二)县财政局:指导各乡(镇)落实管理和养护资金以及统筹安排专项资金支持“路长制”工作,推动开展公路环境综合治理。

  (三)县发展和改革局:负责权限内农村公路项目审批工作,指导相关部门做好农村公路项目的审批工作。

  (四)县公安局(交管大队):指导各乡(镇)人民政府做好本辖区道路交通安全管理工作,查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。

  (五)县自然资源局:指导各乡(镇)人民政府加强农村公路两侧住房建设规划管理,对公路两侧建筑控制范围区内占地建设的监督,对控制区范围内违法用地及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处。

  (六)县农业农村局:负责指导各乡(镇)人民政府对农村公路两侧未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的违法行为进行查处,并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

  (七)县林业局:指导各乡(镇)人民政府加强日常巡查;严格公路两侧林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。

  (八)县水利局:指导各乡(镇)人民政府提高河道管理范围内的公路两侧区域的防洪排涝能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复。

  (九)上思生态环境局:指导各乡(镇)人民政府加强路域工业污染源监管和整治。

  (十)县应急管理局:指导县交通运输部门、各乡(镇)人民政府加强对涉路安全管理履职进行监督检查。

  《方案》提出4个方面的保障措施。一是强化组织领导。各乡(镇)要明确工作责任,狠抓责任落实,确保“路长制”各项政策措施落到实处。二是广泛宣传指导。在相关媒体公示各级路长名单,在道路显要位置设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容,接受社会监督。三是强化社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”,将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。四是加强资金保障。要落实路长公示牌制作、安装经费;要加大农村公路养护资金投入,将农村公路养护资金足额列入年度预算并按实际里程和需要拨付;要切实落实县、乡、村三级“路长制”工作经费,确保各级路长和路长办公室以及乡、村道专管员队伍的正常运行经费支出;要创新融资渠道,通过政府债券、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设、养护资金。